Образование в нашей стране всегда и при любом режиме считалось общественным благом. Обратите внимание – общественным! Почему же тогда гражданское общество в современной России так слабо участвует в планировании и контроле деятельности по развитию гражданского образования?
По факту, образование и касающиеся его реформы всецело отданы в сферу ответственности государства. Одна из причин такого положения - командно-административная система руководства, наследство советского периода, от которого образовательные учреждения и госорганы в большинстве своем не смогли избавиться. Но все же гражданское общество, формирующееся в новой России, должно наряду с государством принимать реальное участие в сфере образования и воспитания. Хотя бы на уровне общеобразовательных школ. Это нужно, как минимум, для воспроизводства самого гражданского общества за счет подрастающего поколения.
На государственном уровне все чаще говорят о необходимости участия гражданского общества в модернизации образования. Вот только предлагаемые механизмы участия большую часть общества не устраивают. Допустим, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки предложила членам Общественной палаты РФ взять под контроль проведение единого государственного экзамена, сформировать группу гражданских наблюдателей. Несомненно, это хорошая инициатива, направленная на повышение общественного доверия к ЕГЭ.
Но удовлетворит ли такая мера Анну Борисовну Карачеву, мать одиннадцатиклассника Артема из 29-й тюменской школы? Скорее всего, нет. Анна Борисовна не доверяет госчиновникам от образования и наблюдателям от Общественной палаты в равной степени. Она, как и десятки тысяч других граждан, нуждается в том, чтобы на местном уровне – на уровне города, школы, даже класса – участвовать в образовательном процессе.

Что было?
Между тем за опытом эффективного участия граждан в работе образовательных учреждений можно обратиться к истории нашей страны. В последние десятилетия царской России практичес-ки у каждой школы и училища был попечительский совет, сос-тоявший из сильных мира сего – крупных промышленников-меценатов, дворян, чиновников высокого ранга. Тюмень – не исключение. Какой краевед не знает, к примеру, городского голову, купца Прокопия Подаруева, который был почетным попечителем Александровского реального училища и женской прогимназии? Или другого градоначальника Андрея Текутьева, который подарил Тюмени ремесленное училище и открыл бесплатную школу в родном селе Борки? Помощь попечителей отнюдь не сводилась к выдаче денег. Они популяризировали образование, помогали пробиваться талантливым ученикам, существенно влияли на программу обучения.
К сожалению, в послереволюционной России, где образование и идеологическое воспитание строго регламентировались, такая форма общественной активности как попечительство быстро вымерла. И отдельные родители учеников, обладавшие вполне реальными возможностями («щедрый и могущественный директор рынка»), не могли законным путем помочь школе: для этого просто не существовало механизмов!
Попечительские советы возродились в конце 90-х годов, когда государство стало проводить активную политику модернизации образования. Но несмотря на то, что прошло целое десятилетие, общество не знакомо с таким явлением как попечительский совет и очень слабо представляет себе принципы его деятельности. Об этом свидетельствует, в частности, опрос, проведенный в прошлом году Фондом «Общественное мнение»: «о том, что сегодня во многих российских школах действуют попечительские советы, «знают» 13% респондентов, еще 18% «что-то слышали» об этом» (bd.fom.ru). А между тем вопросы образования, прежде всего начального, - актуальны, как минимум, для всех российских семей с детьми. А в широком смысле – для всего общества в целом, ведь школа – важнейший инструмент социализации. Гражданское общество выходит из школы, как вышли из гоголевской «Шинели» русские классики.

Что есть?
Итак, что за штука попечительский совет и с чем его едят в сегодняшней России? В соответствии со ст. 35 Закона РФ «Об образовании» Попечительский Совет является общественным органом самоуправления, который осуществляет контроль за сбором и расходованием благотворительных пожертвований в адрес образовательного учреждения. Таким образом, важнейшая функция попечителей - привлекать и распределять дополнительные финансы для совершенствования материально-технической базы школы. Искать спонсоров, писать заявки на гранты, следить, чтобы внебюджетные средства не оседали в карманах. Но эта «финансовая» функция, к счастью, не единственная. Попечительский совет должен действовать в интересах учеников и педагогического коллектива: привлекать и удерживать в школе талантливых педагогов, следить за качес-твом образования, участвовать в модернизации образовательных программ, оказывать помощь одаренным детям, инициировать проведение спортивных и культурно-досуговых мероприятий и т.д. В состав такого совета, как правило, входят влиятельные выпускники учебного заведения, родители учеников, общественные активисты конкретного микрорайона, депутаты. В союзе со школьной администрацией попечительскому совету вполне по силам сделать образовательному учреждению хорошую репутацию, а значит, привлечь в перспективе лучшие ученические и педагогические кадры плюс спонсоров.
Важнейшая характеристика попечительского совета - автономность. Попечительский совет должен быть зарегистрирован как независимая от школы организация, например, как АНО. В противном случае, попечители будут связаны в своих действиях по рукам и ногам: школьная администрация далеко не всегда готова передать кому-то часть своих полномочий. Все права и обязанности совета нужно зафиксировать письменно - в положении о попечительском совете и в уставе школы. Школа и независимый попечительский совет заключают договор о сотрудничестве. После этого совет может контролировать использование не только дополнительных средств, но и бюджетных денег, выделяемых школе. Кроме того, директор будет прислушиваться к предложениям совета по организации учебного процесса, хотя эти предложения носят сугубо рекомендательный характер.
Один из удачных примеров деятельности попечителей - некоммерческое партнерство «Попечительский совет школы №70», расположенной в Тюмени по ул.В.Гнаровской. У школы есть собственный весьма содержательный Интернет-сайт, специальный раздел которого посвящен проектам Попечительского совета. Совет предлагает заинтересованным лицам принять участие в строительстве школьного скалодрома, тира и тренажерного зала, в модернизации радиоузла, создании школьной газеты, приобретении инструментов в кабинет труда для мальчиков... Тут же, на сайте, обнародованы контакты Совета и банковские реквизиты.
В гимназии, созданной на базе Тюменского госуниверситета, попечительский совет действует с первых дней жизни этого учебного заведения. Без сомнения, прежний ректор ТюмГУ Г.Ф.Шафранов-Куцев использовал опыт попечительского совета самого университета, поскольку в число попечителей гимназии также вошли влиятельные люди города, такие как председатель Городской Думы Сергей Сметанюк, заместитель главы города Игорь Пустовит и другие.
Однако не секрет, что даже очень активная родительская общественность не всегда имеет желание (и возможность) регистрировать юридическое лицо и курировать впоследствии его деятельность. По этой причине в российских школах (и в частности – в Тюменской области) получила распространение некая переходная форма общественного участия в развитии образования, называемая управляющим советом. Такой совет существует как подразделение школы, без образования юридического лица. В его состав входят сотрудники образовательного учреждения (директор, бухгалтер, зав-хоз, учителя), ученики старших классов и главное – родители, которым принадлежит основная роль в общественном контроле за образованием. В 2006-2007 годах управление по образованию администрации г.Тюмени очень активно способствовало внедрению таких управляющих советов в городских школах. Сегодня они есть почти в каждом общеобразовательном учреждении, а их эффективность признают как сами школьные администрации, так и специалисты ТОГИРРО (областного института развития регионального образования).
«Ни одно важное решение, касающееся школы, не принимается без участия нашего Управляющего совета», - рассказывает Елена Володина, завуч по научно-методической работе тюменской гимназии № 16. - «Совет рассматривает и «повседневные» вопросы, и стратегические – касающиеся, скажем, концепции развития школы на ближайшую перспективу. Родительское сообщество выступает с инициативой по конкретным делам, помогает нам понять, какой они хотят видеть школу. Более того, Совет выступает даже в роли третейского суда, помогая разрешать конфликты между школьной администрацией, педагогическим коллективом и учениками».
Получив первичный опыт самоуправления в управляющих советах, наиболее мотивированные родители организовывают независимые попечительские советы и благотворительные фонды. Как показал опыт некоторых тюменских школ (например, 44-й или упомянутой выше 70-й), они могут прекрасно сосуществовать с внутришкольными управляющими советами, разделяя функции, но работая ради общей цели – развития образовательного учреждения.
Вовлечению общества в развитие регионального образования во многом способствует распространение Интернета, и особенно – местных форумов, которые стали площадкой для свободного обмена мнениями и оценками. Например, тюменский Интернет-ресурс «Детки» (detki.tyumen.ru), по сути, формирует общественную позицию по самым разным вопросам дошкольного и начального образования. «Есть ли сильные школы «за рекой»? – спрашивает на форуме одна мамочка и тут же получает целый ряд комментариев, которым будет доверять больше, чем официальному рейтингу, опубликованному в СМИ. «Программа Занкова: за и против» - еще одна типичная «детковская» тема, которая прекрасно иллюстрирует отношение родителей к конкретному образовательному эксперименту. Не стоит недооценивать силу такого «мамочкиного лобби». Думается, мониторинг подобных местных форумов мог бы помочь даже всесильным государственным структурам в процессе принятия ими легитимных решений в сфере образования.
Общественная инициатива может проявляться и в виде стихийного протестного движения. Накопленная неудовлетворенность школьными порядками выливается в родительские митинги против ЕГЭ или ученические забастовки против введения строгой школьной формы. Коллективная жалоба, направленная в управление по образованию или иной контролирующий орган тоже может считаться попыткой общества влиять на существующее положение вещей в сфере образования. Вот только эту попытку с натяжкой можно считать гражданской инициативой: инфантильное общество в очередной раз пытается решить задачу через посредничество государства. А нужно искать пути прямого взаимодействия с образовательными учреждениями.
Чем сердце успокоится?
Какие еще способы общественного управления образованием возможны? Коллектив авторов (Майоров А.Н., Пинский А.А., Сабуров Е.Ф., Шишлов А.В.) в своей работе «Гражданское общество как ресурс развития российского образования» (sovetpamfilova.ru/otext/16500) предлагают на уровне субъектов федерации принять закон, обязывающий запрашивать согласие местного органа представительной власти на назначение директора школы. «В этом случае директор школы в большей мере становится зависимым от местных жителей, за качество обучения чьих детей он и должен нести ответственность», - рассуждают авторы. Справедливо, но опять же невозможно без участия государства. Местная общественность должна не просто проявить инициативу, но и приложить немало усилий, чтобы соответствующая поправка была принята законодательно.
Более доступный, на наш взгляд, способ общественного участия озвучила Марина Валентиновна Кускова, специалист ТОГИРРО. Она рассказала об общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание», объединяющей не только педагогов, но всех неравнодушных к развитию образования в нашей стране. ВПС предоставляет общественным силам площадку для обсуждения проблем и выработки решений, применимых на всей территории России. Активисты организации проводят круглые столы по конкретным проблемам, форумы школьного и студенческого самоуправления, видеоконференции с регионами, опросы граждан и т.д. На сайте ВПС можно заполнить анкету и стать членом Собрания с правом получать информацию и участвовать во всех мероприятиях.
Законодательные и бюджетные общественные инициативы можно лоббировать также при содействии РОСРО - Российского общественного совета развития образования. Вообще организаций, которые ориентированы на общественный контроль над образованием, в стране можно насчитать не меньше десятка. И все-таки граждане предпочитают решать проблемы образования, которые «ближе к телу», используя возможности управляющих и попечительских советов, а также местных органов власти. Иными словами, 99 процентов родителей более заинтересованы, к примеру, в организации охраны школы, где учится их ребенок, чем в изменении федерального законодательства об образовании. Это превалирование личных мотивов над общественными вполне естественно для нашего пока еще развивающегося гражданского общества. Но и это уже вполне достойный почин, который в будущем может привести к устойчивой заинтересованности россиян в развитии отечественной образовательной системы.
99 процентов родителей заинтересованы в организации охраны школы гораздо больше, чем в изменении федерального законодательства об образовании.
В попечительские советы и благотворительные фонды часто входят «сильные мира сего». Так Джордж Сорос - почетный председатель попечительского совета Центральноевропейского университета в Будапеште.
Лидия Николаевна Русакова, директор школы №70 города Тюмени считает, что попечительский совет и управляющий совет школы могут очень успешно сосуществовать.
В наших школах прижилась переходная форма общественного участия - управляющий совет.
Полезные ссылки для неравнодушных:

Тюменский областной государственный институт развития регионального образования - http://togirro.t5.ru/
Общероссийская организация «Всероссийское педагогическое собрание» - http://pedagogsobr.ru/
Комиссия Совета Федерации по вопросам развития гражданского общества - http://www.council.gov.ru/kom_home/kom_razv/
Российский общественный совет развития образования (РОСРО) -
http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/120156.html
Популярно – о попечительских советах -
http://www.moifond.ru/for_parents/what/